2015年湖南省知识产权战略推进工程专项资金绩效评价报告公示
发布者：长沙市星耀专利事务所 来源：湖南省知识产权局 发布时间：2016-07-07
根据湖南省财政厅《湖南省财政厅关于开展2015年度省级财政资金绩效自评工作的通知》（湘财绩[2015]3号）等文件要求，为加强湖南省知识产权战略推进工程项目专项资金管理，提高财政资金的使用效益，我局组织对2015年度湖南省知识产权战略推进工程项目专项资金进行绩效评价，情况报告如下：
一、项目基本情况
（一）项目概况
为提升湖南市场主体知识产权激励创造、有效运用、依法保护、科学管理能力，将湖南省建设成为创新人才集聚、创新机制健全、知识产权丰富、转化渠道畅通、产业效益显著、工作体系完善、发展环境优良的知识产权强省。2009年，湖南省人民政府颁布《湖南省知识产权战略实施纲要》，全面推动知识产权战略推进工程专项深入实施。
知识产权战略推进工程专项以提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力为出发点，解决湖南省经济和社会发展中的关键、共性知识产权问题为重点，实现知识产权资源的高效整合和运用，推动知识产权战略深入实施。2009年，湖南省人民政府颁布实施《湖南省知识产权战略实施纲要》，提出从2009年开始，湖南将以战略目标为基点，以专利战略实施等五项知识产权重点任务为指引，全面实施六大工作；2010年，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省知识产权战略实施纲要专项工程推进计划（2010-2015年）》；2011年，我省印发了《湖南省“十二五”专利事业发展规划》，提出在“十二五”期间，要全面深入实施专利战略，重点推进“六大专项工程”。专项实施以来，我省知识产权政策法规体系不断完善，专利申请的质量与数量稳步提升，知识产权保护联合执法效果明显，知识产权司法保护成绩显著，知识产权管理不断创新，知识产权人才培养卓有成效。
（二）项目绩效目标
立项支持知识产权战略实施专项项目150个；新增1个国家知识产权示范城市；大力推进专利权质押融资，全省专利质押融资额度达3亿元；加强专利技术产业化项目建设，与经信委联合安排百项专利转化项目；贯彻实施《湖南省知识产权人才发展规划》，全年举办知识产权培训班10期，培训人员1000人次；开展专利代理人培训，全省年新增专利代理人50人；重点支持湖南省知识产权交易平台建设，推广应用专利信息公共服务平台，完善“12330热线服务信息平台”建设；争取国家知识产权局运营资金；专利纠纷调处、查处案件在规定期限内结案率为100%。
抓好《湖南专利条例》贯彻实施，设立专利奖51个，专利年资助量达到15000件，重点发明专利维持资助量达到500件，对30个以上专利工作绩效考核先进单位进行奖励，年专利申请量和授权量增长率均达到12%，全省万人发明专利拥有量达到3件。
二、项目单位绩效报告情况
（一）项目单位基本情况
根据湘政办发[2014]92号《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省知识产权局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，湖南省知识产权局主管全省专利工作和统筹协调知识产权事务，为副厅级（行政局），由湖南省科学技术厅管理。核定机关行政编制30名（机构改革前，局机关核定参公管理事业编制45名），后勤编制4名维持不变。机构改革后，机关实有行政人员35人（编办批复允许超编，逐步消化），后勤人员4人，退休人员24人。
内设5个职能处室：办公室、专利管理运用处、执法与监督处（政策法规处）、保护协调处、人事与对外合作处。另外，机关党委和纪检（监察）按有关规定设置。
下设3个直属事业单位：国家知识产权局专利局长沙代办处（公益一类），正处级，编制8名；湖南省知识产权维权援助中心（公益一类），副处级，编制6名；湖南省知识产权信息服务中心（公益二类），副处级，编制6名，实有人员1人。
主要职责：
1、贯彻执行国家和省有关知识产权工作的方针政策和法律法规，起草有关地方性法规、规章草案，拟订有关政策措施并组织实施。指导和监督重大经济活动知识产权评议。组织开展全省专利行政执法及市场监督管理工作，依法处理和调解专利纠纷，查处假冒专利行为。会同有关部门建立知识产权执法协作机制，组织建立知识产权预警和维权援助机制。
2、负责研究拟订并组织实施全省知识产权事业发展战略和规划，组织协调全省知识产权工作。承担省知识产权协调领导小组办公室、省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的日常工作。统筹协调涉外及港澳台知识产权事宜，开展知识产权对外联络、国际合作与交流活动。
3、负责全省专利工作，促进知识产权的转化和运用。贯彻落实专利激励政策和措施，指导协调企事业单位专利工作。负责湖南省专利奖奖励的组织、协调和日常管理工作。负责全省专利信息公共服务体系的建设，会同有关部门推动专利信息的传播利用，承担专利统计工作。
4、负责组织开展知识产权人才培养和培训工作。组织开展知识产权保护及政策法规的宣传普及工作。
5、承办省人民政府和省科学技术厅交办的其他事项。
《2015年度湖南省知识产权战略实施专项项目申报指南》围绕知识产权战略推进工程及专利资助与奖励总体目标，明确了湖南省知识产权局2015年度具体工作任务。主要包括：
1、在全省范围内开展的知识产权试点示范项目，主要包括湖南省县市区知识产权建设、国家知识产权试点示范、知识产权密集型科研院所创建、高校知识产权工作试点等。
2、在全省范围内打造并形成一批知识产权优势企业、示范企业、专利大户企业和专利技术产业化示范项目,做到知识产权创造能力强、知识产权管理体系完善、知识产权运用效果好、知识产权保护水平高。
3、建立行业、企业或主导产品专利信息数据库，开展对主导产品、核心技术的专利布局及预警分析；搭建知识产权技术展示、交易、评估、查询、检索等综合公共服务平台；提供知识产权托管等其他专利技术信息利用服务。
4、开展知识产权创造、运用、保护、管理和服务等方面人才的培养，为科技创新和经济社会发展提供人才支撑。主要包括知识产权专项人才培养、知识产权国际合作、专利代理服务能力提升、专利驱动发展课题研究等。
5、拓展专利行政执法的工作领域，积极开展专利行政执法各项工作，推进专利行政执法能力建设。主要包括知识产权保护示范市场建设、推进专利行政执法能力建设和专利行政执法中介服务购买等。
（二）项目资金使用情况及管理情况
根据《湖南省财政厅关于湖南省知识产权局委员会2015年部门预算的批复》（湘财预[2015]8号）、《湖南省财政厅关于下达2015年知识产权战略推进工程专项资金的通知》（湘财教指[2015]18 号、湘财教指[2015]87 号）、《湖南省财政厅关于下达2015年专利申请资助专项经费的通知》（湘财教指[2015]37 号、湘财教指[2015]166 号）、《湖南省财政厅关于下达2014年专利工作绩效考核“以奖代补”专项经费的通知》（湘财教指[2015]31号）及《湖南省财政厅关于下达2015年重点发明专利维持专项经费的通知》（湘财教指[2015]82号）下达并拨付知识产权战略推进工程专项资金4500万元，其中：拨付至省直单位1257.34万元，拨付至长沙、株洲、湘潭等14个市州3242.66万元，专项资金到位率100%。
为贯彻 《湖南省专利条例》和《湖南省知识产权战略实施纲要》（湘政发[2009]8）号文件精神，规范湖南省知识产权战略推进工程专项资金的使用，湖南省知识产权局和湖南省财政厅印发了《湖南省知识产权战略推进专项资金管理办法》（湘财教[2015]48号）及《2015年度湖南省知识产权战略实施专项项目申报指南》等文件，严格控制专项项目申报审批流程管理。同时与项目实施单位签订项目合同书，要求项目实施单位建立健全单位内部控制制度，制定单位内部财务管理制度，严格控制专项资金使用，确保湖南省知识产权战略推进工程及专利资助与奖励财政专项资金专款专用。
(三)项目组织实施情况
为确保湖南省知识产权战略推进工程及专利资助与奖励项目顺利实施，湖南省知识产权局专门成立了知识产权战略推进工程建设领导小组和专项管理办公室，负责组织协调湖南省知识产权战略推进工程及专利资助与奖励项目申报、审核、实施、验收及绩效自评等工作；建立了项目监管制度，与各项目实施单位签订项目合同书，要求项目实施单位根据各自的规模和特点，设立专门的项目组织管理实施机构，确定项目负责人，严格按照专项批复计划组织项目实施。
（四）项目绩效完成情况
2015年知识产权战略实施专项立项186个，省级财政下达专项资金2300万元，专利资助省级财政实际下拨资金2200万元，2015年全省知识产权战略推进专项实际总支出4500万元，资金到位率100%。
知识产权战略实施专项：2015年知识产权战略实施专项项目基本实现了项目申请书的预期目标，支持知识产权试点示范、企业专利转化运用、专利信息利用、知识产权人才培养和知识产权保护等经费支出2300万元，完成项目186个。长沙市通过国家知识产权示范城市复核，湘潭市获批国家知识产权示范城市，长株潭三市成为国家知识产权示范城市群。韶山、汨罗获批进入国家知识产权示范城市培育阶段。举办各类知识产权培训班20多期，参训人员3600余人，新增专利代理人121人，1人获评全国百名高层次人才，2人入选全国专利信息领军人才和师资人才。继续支持省级知识产权试点、示范县14个，有效推进诉讼与行政调解无缝对接，在5家专业市场开展省级知识产权保护示范市场试点工作，集中开展6次执法整治专项行动，专利行政执法办案3115件。与科技、金融部门衔接，征集专利权质押融资项目，完成专利质押贷款额度3.9亿元。争取4000万元中央财政资金支持我省建立重点产业知识产权运营基金，评选出51项2015年湖南专利奖，获中国专利奖25项，年度绩效目标基本完成。
专利资助：全年共资助专利19042件,资助697件重点发明专利，评选表彰了42家专利工作绩效考核先进单位，共计发放资金2200万元。2015年全省专利申请量突破5万件大关，达到54501件，较上年增长23.32%件，其中发明专利申请19499件，同比增长34.72%；全省专利授权34075件，同比增长27.92%，其中发明专利授权6776件，同比增长62.88%。PCT申请203件，同比增长18.71%。每万人口发明专利拥有量达到3.29件，同比增长30%，超额圆满完成了“十二五”规划专利指标。
（二）项目绩效评价原则、指标、方法
1、评价原则
（1）科学规范原则。绩效评价要严格执行规定的程序，注重财政支出的经济性、效率性和有效性，采用定量与定性分析相结合的方法。
（2）公正公开原则。绩效评价要符合真实、客观、公正的要求依法公开并接受监督。
（3）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、项目单位根据评价对象分类组织实施。
（4）绩效相关原则。绩效评价要针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果要清晰反映支出和产出绩效之间的对应关系。
2、评价指标
2014年湖南省知识产权战略推进工程专项资金绩效评价指标表
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评价指标
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一级指标
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二级指标
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三级指标
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名称
|
分值
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名称
|
分值
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名称
|
分值
|
|
项目组织管理
|
20
|
项目目标
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8
|
规划目标
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4
|
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分年度目标
|
4
|
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组织决策
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6
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决策依据
|
2
|
|
决策程序
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4
|
|
组织制度
|
6
|
组织机构
|
2
|
|
制度措施
|
4
|
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项目资金管理
|
30
|
资金到位
|
2
|
到位比例
|
1
|
|
到位时间
|
1
|
|
资金分配
|
6
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项目申报
|
1
|
|
项目审核
|
1
|
|
结果公示
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1
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分配标准
|
1
|
|
分配对象
|
1
|
|
资金配比
|
1
|
|
资金使用
|
15
|
专款专用
|
10
|
|
支出范围
|
5
|
|
资金监管
|
5
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项目自评
|
4
|
|
监督检查
|
1
|
|
资金核算
|
2
|
专账核算
|
1
|
|
支出清晰
|
1
|
|
项目绩效管理
|
50
|
项目产出
|
10
|
产出目标
|
7
|
|
产出成本
|
3
|
|
项目效果
|
40
|
经济效益
|
10
|
|
社会效益
|
16
|
|
可持续发展
|
10
|
|
服务对象满意度
|
4
|
|
总分
|
100
|
|
100
|
|
100
|
3、评价方法
（1）本次绩效评价采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、专家评议法、最低成本法和公众评判法等。
（2）本次绩效评价方法选用坚持简便有效的原则。根据评价对象的具体情况，采用一种或多种方法进行绩效评价。本次评价主要采用比较法、专家评议法及公众评判法等
（三）绩效评价工作过程
1、前期准备阶段
2016年4月，我局根据《湖南省财政厅关于开展2015年度省级财政资金绩效自评工作的通知》（湘财绩[2016]3号）文件要求，确定对2015年湖南省知识产权战略推进工程项目专项资金支出进行绩效评价。并由项目管理办公室牵头成立知识产权战略推进工程项目专项资金绩效评价工作组，根据知识产权战略推进工程项目的特点制定项目绩效评价工作方案，于2016年5月下达了《关于做好2015年度知识产权战略推进工程专项资金绩效自评工作的通知》（湘知发[2016]38号）。
2、评价实施阶段
在湖南省知识产权局统一领导、市州知识产权局及项目单位的配合下，绩效评价按照“项目单位自评”、“集中审核申报资料”、“项目单位现场调研”、“项目绩效指标评价”分步展开。
第一、绩效评价工作组下发《关于做好2015年度知识产权战略实施专项项目支出绩效自评工作的通知》，按照规定时间收回各个市州及项目实施单位绩效自评报告、项目总结及相关资料，获取绩效评价基础信息资料。
第二、绩效评价工作组根据各个项目单位上报资料收集、整理、分析数据，复核项目申报资料。
第三、通过对湘潭市知识产权局、邵阳市通达汽车零部件制造限公司、中南大学、湖南大学、湖南省知识产权信息服务中心等单位进行现场调研，进一步核实各个项目实施单位上报信息的有效性，并就项目实施过程中存在的问题与项目实施单位充分沟通，提出建设性意见。
第四、绩效评价工作组对绩效评价指标进行客观系统分析，根据设定绩效评价指标体系进行综合评分。
3、报告形成阶段
绩效评价工作组根据项目绩效评价指标得分情况，综合分析各个项目实施单位绩效自评资料，撰写绩效评价报告意见稿，经征求意见，进一步完善形成绩效评价报告。
四、绩效指标分析
（一）项目资金情况分析
1、项目资金到位情况
根据《湖南省财政厅关于湖南省知识产权局委员会2015年部门预算的批复》（湘财预[2015]8号）、《湖南省财政厅关于下达2015年知识产权战略推进工程专项资金的通知》（湘财教指[2015]18 号、湘财教指[2015]87 号）、《湖南省财政厅关于下达2015年专利申请资助专项经费的通知》（湘财教指[2015]37 号、湘财教指[2015]166 号）、《湖南省财政厅关于下达2014年专利工作绩效考核“以奖代补”专项经费的通知》（湘财教指[2015]31号）及《湖南省财政厅关于下达2015年重点发明专利维持专项经费的通知》（湘财教指[2015]82号）全年下达并拨付知识产权战略推进工程专项资金4500万元，2015年知识产权战略推进工程项目专项资金全部到位，资金到位率为100%,详见下表：
2015年知识产权战略推进工程项目专项资金到位情况表
|
项目单位
|
计划资金（万元）
|
实际到位（万元）
|
资金到位率
|
|
省直单位
|
1257.34
|
1257.34
|
100%
|
|
长沙市
|
1333.73
|
1333.73
|
100%
|
|
株洲市
|
480.3
|
480.3
|
100%
|
|
湘潭市
|
259.75
|
259.75
|
100%
|
|
衡阳市
|
205.33
|
205.33
|
100%
|
|
邵阳市
|
103.97
|
103.97
|
100%
|
|
岳阳市
|
110.5
|
110.5
|
100%
|
|
常德市
|
98.07
|
98.07
|
100%
|
|
张家界市
|
64.73
|
64.73
|
100%
|
|
益阳市
|
111.12
|
111.12
|
100%
|
|
永州市
|
137.1
|
137.1
|
100%
|
|
郴州市
|
121.01
|
121.01
|
100%
|
|
娄底市
|
81.87
|
81.87
|
100%
|
|
怀化市
|
64.67
|
64.67
|
100%
|
|
湘西自治州
|
70.51
|
70.51
|
100%
|
|
合 计
|
4500.00
|
4500.00
|
100%
|
2、到位时效
根据省财政厅工作文件，2015年知识产权战略实施专项资金分别于2015年4月1日、8月12日下达；专利资助资金分别于2015年6月16日、10月23日下达；重点发明专项资金于2015年6月28日下达；专利工作绩效考核“以奖代补”资金于2015年6月16日下达。经评价分析项目单位绩效自评资料，2015年专项资金均已及时到位，未影响知识产权战略推进工程整体实施。
3、使用情况分析
2015年全省知识产权战略实施项目186个，投入专项资金2300万元。其中：其中安排知识产权试点示范项目45个，投入资金457万元；专利技术产业化项目83个，投入资金946万元；专利信息利用项目12个，投入资金305万元；知识产权人才培养项目38个，投入资金432万元；知识产权保护项目8个，投入资金160万元。
2015年全省专利申请资助投入专项资金1894.77万元，万元，资助专利19042件，共有3166个单位或个人获得专利资助资金。
2015年全省重点发明专利维持投入专项资金263.49万元，资助重点发明专利697件。
2014年度专利工作绩效考核“以奖代补”资金198万元。
4、项目资金管理情况分析
根据对各市州知识产权局及项目单位上报的自评报告、项目工作总结统计分析和对湘潭市知识产权局、邵阳市通达汽车零部件制造限公司、中南大学、湖南大学、湖南省知识产权信息服务中心等项目单位现场审计与调研，各市州知识产权局及项目承担单位均制订了相关财务管理制度，专项资金费用支出审批和报账程序规范，会计账册、核算科目较完整。
（二）项目实施情况分析
1、项目管理体系健全
湖南省知识产权局设立了知识产权战略推进工程领导小组，成立项目管理办公室，并牵头带动管理运用处、人事处、执法处、代办处等项目归口管理处室对项目进行管理。建立项目责任制，签订专项项目合同书，明确项目责任人，明确各项目内容、支出范围、绩效目标。纪检、监察和内部审计部门负责专项资金支持项目的监督检查，形成了统一领导、责任分明、监检分离、分工明确的项目管理体系。
2、制度与流程严明
项目申报由各管理处室统一推荐，并根据评审情况进行筛选，给予支持；对申报财政资金支持的项目实行申报信息公开；资金下达后，项目实施单位对项目设立专账或备查账，对整个项目的投入资金实行专项管理；年底各项目单位对其项目进行自评及总结，市州知识产权局及湖南省知识产权局还对重点项目进行现场审计与调研。基于上述制度建立和实施，湖南省知识产权战略推进工程项目申报公正，信息公开，资金专款专用，较好地保障了知识产权战略推进工程的健康发展。
（三）项目绩效情况分析
1、项目经济性分析
2015年知识产权战略推进工程专项全年共立项186个，予以专项资金2300万元。全年共资助专利19042件，资助697件重点发明专利，评选表彰了42个专利工作绩效考核先进单位，共计资金2200万元。各项目承担单位均严格按照申报及专项项目合同书确认的支出范围开支专项资金，不足部分由承担单位自筹，成本控制较好。
2、项目效率性分析
2015年全省专利申请量突破5万件大关，达到54501件，较上年增长23.32%件，其中发明专利申请19499件，同比增长34.72%；全省专利授权34075件，同比增长27.92%，其中发明专利授权6776件，同比增长62.88%。PCT申请203件，同比增长18.71%。每万人口发明专利拥有量达到3.29件，同比增长30%，圆满完成了“十二五”规划每万人有效发明专利达到1.6件的发展目标。专利维持率明显提高，举办各类知识产权培训班20多期，参训人员3600余人，新增专利代理人121人，1人获评全国百名高层次人才，2人入选全国专利信息领军人才和师资人才。长沙市通过国家知识产权示范城市复核，湘潭市获批国家知识产权示范城市，长株潭三市成为国家知识产权示范城市群，韶山、汨罗获批进入国家知识产权示范城市培育阶段。有效推进诉讼与行政调解无缝对接，在5家专业市场开展省级知识产权保护示范市场试点工作，集中开展6次执法整治专项行动，专利行政执法办案3115件。引导44家企业出质专利257件，质押金额3.9亿元。争取4000万元中央财政资金支持我省建立重点产业知识产权运营基金，年度绩效目标基本完成。
3、项目效益性分析
湖南省知识产权战略推进工程项目的建设，提高了我省社会各界知识产权意识，进一步优化了创新环境，提高创新氛围，支撑我省企业做大做强，为我省经济社会又好又快发展提供了较好的知识产权支撑。
（1）知识产权创造水平有效提升
突出专利资助的发明专利导向，加大专利资助力度，建立湖南省专利信息公共服务平台，充分发挥专利奖励对创新的激励作用，评选出51项2015年湖南专利奖，获中国专利奖25项，创历史新高，其中金奖1 项，优秀奖24项。全省专利申请54501件，同比增长23.32%，是2012年以来的最大涨幅；专利授权34075件，同比增长27.92%。发明专利申请19499件，同比增长34.72%；发明专利授权6776件，同比增长62.88%。PCT申请203件，同比增长18.71%。每万人口发明专利拥有量达到3.29件，同比增长30%。
（2）专利项目转化实施效益明显，为经济发展提供有效支撑
一是转化运用成效显著。1、推进重点发明专利转化实施。2015年全省评选优势重点发明专利697件，支持263.49万元经费，实现转化668件，实施率95.84%，实现产值482.6亿元，实现利税72.07亿元。2、加强专利技术产业化项目建设。与经信委联合安排100个专利技术产业化项目，征集了95个科技成果转化项目进入科技成果转化基金项目库，战略专项第二批专利技术产业化项目42个，新增产值31.55亿元，利润6.1亿元，税收2.1亿元，围绕核心产品新申请专利349项，其中发明76项。针对我省战略性新兴产业，加强专利预警分析和专利布局，其中中民筑友2015年围绕建筑新材料进行专利布局，已申请专利250多件。3、推进专利权质押融资。2014年度专利权质押评估费补贴资金86万元发放到位。与科技、金融部门衔接，引导44家企业出质专利257件，质押金额3.9亿元， 2015年新增销售收入6.4亿元，新增利润1.1亿元，新增税收5165万元。二是有序推进国家知识产权运营试点工作。争取4000万元中央财政资金支持我省建立重点产业知识产权运营基金，争取1000万元引导资金支持株洲市技术转移促进中心有限公司开展运营试点工作。在宁乡金洲新区建立了“湖南省高等院校知识产权运营服务中心”。湘潭大学、株洲轨道交通装备制造业专利联盟成功申报国家专利协同运用试点单位，轨道交通产业知识产权联盟成功通过备案。三是专利奖励作用突出。2015年全省共评定专利奖51项，特别奖1项，一等奖8项、二等奖12项、三等奖30项。仅南车的特别奖和8项一等奖，自实施以来至2014年底，累计新增销售额716.51亿元，新增利税32.89亿元，新增出口额81.2亿元。第十七届中国专利奖评选中，我省推荐的项目获得1个中国专利金奖，24个中国专利优秀奖，1个外观设计优秀奖，涵盖机械、电学、光电、化学、材料、生物等领域，总数达到25个，创历史新高。
（3）专利保护有力，营造了良好的创新环境和市场秩序
一是完善专利行政执法机制，规范专利行政执法行为，全面推进专利行政执法信息化工作，加强案件质量监督，组织抽查各类案卷187宗，评选出9宗专利行政执法优秀案卷。有效推进诉讼与行政调解无缝对接，在5家专业市场开展省级知识产权保护示范市场试点工作，集中开展6次执法整治专项行动。专利行政执法办案3115件，居全国第四位，其中专利纠纷359件，同比增长70%，专利侵权纠纷调处、假冒专利查处在规定期限内结案率均为100%。二是推进打击侵权假冒工作，建立健全协作执法机制和绩效评估机制，组织开展了5次专项行动，全省行政执法机关立侵权假冒案件13140件，移送司法机关44件，涉案金额5.4亿元，捣毁窝点80个，维护了专利权人和消费者合法权益，营造了保护创新成果的良好社会环境。三是举办面向全省县市区和园区的执法维权培训班，先后8次入驻大型博览会、展会开展巡查，加强企业知识产权保护工作。四是完善“12330热线服务信息平台”建设，成功申请和认证了“湖南省知识产权公益服务热线12330”微信公众服务号，实现了知识产权举报投诉热线全省覆盖，利用微信公众号向公众推送各类知识产权信息，促进了维权援助知识的传播扩散。
（4）人才培养工作取得新成果，服务能力进一步提升
培养了一批知识产权高层次、实务及具备国际视野的复合型人才。聘任首批20位知识产权专家顾问，组建执法检查、公共服务和维权援助三类专家顾问团队，参与重大知识产权论证、评审及咨询援助活动20多次。开展专利工程师、专利运营师、知识产权本科及研究生、专利执法人员和专利代理人的培训42次，参训人员6300余人。特别是举办代理人资格考前培训班6期以上， 121人一次性通过考试，通过人数和通过率均处于全国中部领先位置。组织60多人次赴美国、德国、日本及港澳开展知识产权保护和运营的国际交流与合作，邀请5名外国专家来湘授课及指导，在知识产权运营及运用国际规则、应对国际纠纷方面发挥了重要作用。知识产权试点推动创新型大学建设的步伐及成效明显，全省本科院校发明专利申请及授权增幅均保持在40%以上，远超绩效考核目标。专利代理行业服务能力和水平，取得了明显成效。全省新增5家专利代理机构或分支机构，实现全省专利代理机构全覆盖。在全省范围内组织选派专利协理员进入企业工作，有10名优秀的专利代理人脱颖而出，进入楚天科技、三一汽车等企业专职从事专利服务工作。专利信息传播与利用工作服务于政府决策和产业转型升级：专利信息公共服务平台新增用户200余个、各国专利文献数据400余万条，检索下载量超过210余万页，为全省公众提供了快捷及时全面的专利文献数据获取通道。开展专利信息微导航工程，为企业提供知识产权诊断和策划服务，有助于开展对外技术投资、展会维权提供情报支持；开办《湖南专利数据》简报，发放至省属各厅局和各市州政府；为省统计局、省经信委定期提供中小企业和工矿企业知识产权状况统计数据和行业分析数据，及时评估全省知识产权和技术创新成果动态。
五、综合评价情况及评价结论
2015年，在湖南省知识产权局领导的高度重视，各市州知识产权局、项目承担单位共同努力下，知识产权战略推进工程目标设定科学，专项资金分配合理、资金支出规范，管理严格、产出经济效益显著；知识产权创新环境不断得到优化，社会效益良好；较好完成了知识产权战略推进工程专项年度目标。经过综合评价分析，2015年湖南省知识产权战略推进工程专项总体绩效评价得分94.45分。
六、存在的问题
（一）知识产权战略推进工程资金投入不足
2015年度知识产权战略推进工程专项资助项目186个，财政配套专项资金2300万元，项目平均专项资金不足13万元，无法满足知识产权事业日益发展的需要，经费投入不足制约了知识产权战略工程的深入实施。
（二）授权专利资助发放、绩效评价管理有待加强
专利资助由专利权人网上申请、经市州审核、省局终审报财政厅审定后由省知识产权局发放，且单个资助项目资金数额较小，专利资助申请人主动性不足，错报、漏报、延期申报基础信息既影响专项资金发放，也导致绩效管理困难。
（三）重点发明专利难以跟踪管理
重点发明专利维持年费资助由省财政厅直接拨付至市州、县市区财政局发放，因发明专利年费金额较小或者其他原因导致发明人没有领取，省知识产权局无法获取相关信息对重点发明专利实施跟踪管理。
（四）知识产权引导作用不明显，创新、保护意识有待加强
我省偏远贫困地区企业对自主知识产权创新、专利保护重视不够，专利技术储备不足，部分企业仍是“零”专利，创新活力不足，保护意识不强，难以支撑经济健康发展。
七、有关建议
（一）增加资金支持力度，科学安排引导资金
随着创新驱动发展战略的深入实施和“大众创业、万众创新”的大力推进，全省专利申请量、授权量持续快速增长，专利资助经费也随之增加。2015年，全省专利申请54501件，同比增长23.32%，是2012年以来的最大涨幅；专利授权34075件，同比增长27.92%；2016年国内专利资助经费预计达2300多万元，预计比2015年增加900万元，同比增长64%。目前，我省已获得知识产权支撑型强省建设试点省资格，建设支撑型知识产权强省需要加大知识产权专项经费保障。对照兄弟省市的知识产权专项经费，我省知识产权专项经费偏低，不能有效加强知识产权运用和保护工作。建议从2017年起增加省级知识产权战略推进专项经费，由今年的5000万元增加至7500万元左右。
（二）坚持整体部署，加快建设支撑型知识产权强省步伐
认真贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，立足现有工作基础和湖南战略定位，抓紧制定出台支撑型知识产权强省建设实施方案，完善知识产权政策体系、工作体系、保障体系，推进支撑型知识产权强省建设。有效衔接《湖南省实施知识产权战略行动计划（2015-2020年）》和支撑型知识产权强省建设的政策文件，协调推进“十三五”知识产权规划的编制实施。出台知识产权强市建设指导意见，遴选若干城市率先开展知识产权强市建设。实施建设知识产权强县工程，制定实施知识产权保护示范园区、企业创建工作方案，打造一批知识产权保护示范园区、企业，研究制定支撑长株潭国家自主创新示范区建设实施方案，推进长株潭国家知识产权示范城市群建设。项目资金优先保障建设一批知识产权强市强县强园强企。
（三）完善绩效评价监督管理体系，提高资金使用效益
不断完善绩效评价监督管理体系，加强对绩效评价工作的组织领导，建立符合项目自身特点的绩效评价指标体系，进一步完善绩效评价方法，加强财政资金监管，整合专项资金，充分发挥财政资金的引导、放大效益。
（四）知识产权战略推进专项的其他有关说明
2015年，湖南省财政厅联合湖南省知识产权局制定了《湖南省知识产权战略推进专项资金管理办法》，根据《办法》，战略推进专项资金设置年限为2015年至2017年，支持的对象为湖南省辖区内的政府机关、企事业单位、高等院校、科研机构、中介服务机构和社会组织及个人。支持范围分为专利资助、知识产权战略实施和省委省政府确定的其他需要支持的重点项目和重要事项。专利资助资金主要采用后补助方式，即根据国家发明专利授权文件、专家评审或评定结果等，对不同项目按规定标准分类测算补助资金，由省知识产权局提出资金分配方案，经会商省财政厅后，将拟立项项目清单在省知识产权局门户网站或相关媒体上进行不少于5个工作日的公示。知识产权战略实施及其他项目主要采取项目法分配。建议继续保留湖南省知识产权战略推进专项资金，2017年预算规模为7500万元。
2015年湖南省知识产权战略推进工程
专项资金绩效评价指标表
|
评价指标
|
指标说明
|
评分标准
|
长沙
|
株洲
|
湘潭
|
衡阳
|
邵阳
|
岳阳
|
常德
|
张家界
|
益阳
|
郴州
|
永州
|
娄底
|
湘西
|
省直
|
平均
得分
|
|
一级指标
|
二级指标
|
三级指标
|
|
名称
|
权重（%）
|
名称
|
权重（%）
|
名称
|
权重（%）
|
|
项目组织管理
|
20
|
项目
目标
|
8
|
规划
目标
|
4
|
目标是否明确、合理、量化
|
目标明确（1分），目标合理（1分），目标量化（2分）
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
3
|
4
|
4
|
3.93
|
|
分年度
目标
|
4
|
目标是否明确、合理、量化
|
目标是否明确（1分）、合理（1分）、量化（2分）
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
3
|
4
|
4
|
3.93
|
|
组织
决策
|
6
|
决策
依据
|
2
|
项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划；是否根据需要制定中长期实施规划
|
项目符合经济社会发展规划和部门年度工作计划（1分）；根据需要制定中长期实施规划（1分）
|
2
|
2
|
2
|
2
|
2
|
1
|
2
|
1
|
2
|
2
|
2
|
2
|
2
|
2
|
1.86
|
|
决策
程序
|
4
|
项目是否符合申报条件；申报、批复程序是否符合相关管理办法；项目调整是否履行相应手续；项目招投标、调整、验收等是否履行相应手续等。
|
项目符合申报条件（1分）；申报、批复程序符合相关管理办法，项目调整履行相应手续（1分）；项目招投标、调整履行相应手续（1分）；项目验收履行相应手续（1分）。
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
|
组织
制度
|
6
|
组织
机构
|
2
|
组织项目实施的机构是否健全、分工是否明确
|
有专门的项目实施组织机构得0.5分，有多个事例说明该组织机构正常开展工作（一个事例0.5分，最多1.5分）
|
2
|
2
|
2
|
2
|
2
|
2
|
2
|
2
|
2
|
2
|
2
|
1
|
2
|
2
|
1.93
|
|
制度
措施
|
4
|
项目是否制定了专项资金管理制度和办法；是否制定了项目管理制度以及项目实施方案
|
制定了专项资金管理制度和办法（1分），如果没有应说明理由；制定了项目管理制度（1分）；制定了科学合理的项目实施方案（2分）
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
3
|
4
|
3
|
4
|
4
|
4
|
2
|
4
|
4
|
3.71
|
|
项目资金管理
|
30
|
资金
到位
|
2
|
到位
比例
|
1
|
项目资金到位比率
|
资金指标到位率100%得1分；因主管部门以外的原因造成资金未到位的不扣分；因主管部门原因造成资金未全额到位的，以1*到位率为所得分
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
到位
时间
|
1
|
项目资金到位的及时性
|
及时到位得1分，未及时到位但未影响项目进度得0.8分，未及时到位并影响项目进度得0.5分。
|
1
|
1
|
1
|
1
|
0.8
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
0.99
|
|
资
金
分
配
|
6
|
项目申报
|
1
|
项目是否按照《申报指南》实行公开申报
|
实行公开申报得1分
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
项目审核
|
1
|
主管部门是否对项目申报进行审核
|
已审核项目数占总项目数每下降1%扣0.1分
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
结果公示
|
1
|
分配结果是否在一定范围内公示
|
未实行公示的项目数占总项目数每下降1%扣0.1分
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
0
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
0.93
|
|
分配标准
|
1
|
是否有明确、科学、合理的分配标准
|
有标准（1分）
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
0
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
0.93
|
|
分配对象
|
1
|
分配对象是否有明确、科学、合理范围和条件的规定，并严格执行
|
有规定（0.5分），执行（0.5分）
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
0
|
1
|
1
|
1
|
0.5
|
1
|
1
|
0.89
|
|
资金配比
|
1
|
项目自筹资金与专项资金比较情况
|
自筹资金比专项资金≥10（1分），每下降1倍扣0.1分
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
0
|
1
|
1
|
0
|
1
|
1
|
1
|
0.86
|
|
资金
使用
|
15
|
专款专用
|
10
|
项目资金是否专款专用，有无挤占、截留、挪用现象
|
每挤占、截留或挪用1%扣2分
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
9
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
|
支出范围
|
5
|
项目资金支出是否为直接支出，对符合资助条件并提出资助申请的对象是否进行资助
|
直接支出（2分）；对符合条件并提出申请的对象进行100%资助（3分），80%以上（2分），60%-80%（1分），小于60%（0分）
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
|
资金监管
|
5
|
项目自评
|
4
|
主管部门和项目单位是否分别组织布置自评工作
|
主管部门自评（2分）；项目单位自评（2分）
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
2
|
4
|
4
|
4
|
2
|
4
|
4
|
3.86
|
|
监督检查
|
1
|
主管部门下达监管文件、通知
|
正式监管一次或以上（1分）
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
0
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
0.93
|
|
资金核算
|
2
|
专账核算
|
1
|
建立专用账套，财务核算规范
|
建立了专用账套（0.5分），财务核算规范（0.5分）
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
支出清晰
|
1
|
费用支出合理、支出范围清晰，有详细的项目投资（支出）情况表
|
有详细的项目投资（支出）情况表，且费用支出合理（0.5分）、支出范围清晰（0.5分）
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
项目绩效管理
|
50
|
项目产出
|
10
|
产出目标
|
7
|
产出的阶段性数量及质量目标实现情况
|
预算时间内完成100%得7分，80%以上得5分，60%-80%得3分，60%以下得1分。
|
7
|
7
|
7
|
7
|
7
|
5
|
5
|
5
|
7
|
7
|
7
|
5
|
7
|
7
|
6.43
|
|
产出成本
|
3
|
项目产出成本（预算）控制情况
|
项目产出成本控制在预算内（3分），每下降5%扣1分
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
2
|
3
|
3
|
2.93
|
|
项目效果
|
40
|
经济效益
|
10
|
项目产出的经济效益情况
|
调查样本量中，提高经济收入的样本量大于80%得10分，60%-80%得6分，小于60%得4分。
|
10
|
10
|
10
|
9
|
10
|
10
|
10
|
10
|
9
|
10
|
10
|
6
|
8
|
10
|
9.43
|
|
社会效益
|
16
|
项目产出的社会效益情况
|
完成1000人次培训（4分）新增代理人50人以上（4分）专利申请增长率15%（4分）发明专利申请增长率15%（2分）资助资金发放准确率达99%以上（2分）
|
16
|
15
|
14
|
15
|
12
|
10
|
12
|
2
|
16
|
16
|
16
|
12
|
16
|
16
|
13.43
|
|
可持续发展
|
10
|
项目完成的后续运维措施、机构安排、资金保障等情况；项目可持续发展分析情况
|
后续运维资金有安排并能得到保障（5分）；可持续发展分析科学、合理、可行（5分）
|
10
|
9
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
9
|
8
|
10
|
9.71
|
|
服务对象满意度
|
4
|
项目便民惠民调查情况
|
专利纠纷调处、查处案件在规定期限内结案率100%（2分），服务对象满意度达98%以上（2分）
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
|
总分
|
100
|
|
100
|
|
|
|
|
100
|
98
|
98
|
98
|
95.8
|
90
|
94
|
75
|
98
|
100
|
99
|
80.5
|
96
|
100
|
94.45
|